第8章：澳大利亚联邦（1/2）

政治：

政体

澳大利亚名义上的guojiayuanshou是英王或者英女王，并任命总督为其代表，澳大利亚总督实际上不干预政府的运作。澳大利亚政府为联邦制，有六个州及两个领地（北领地和首都领地），各州设有州长，负责州内事务。澳大利亚政府由众议院多数党或党派联盟组成，每届政府任期三年。内阁是政府的最高决策机关，现共有30名部长。国家最高的行政领导人是总理。

澳大利亚是联邦制君主立宪制国家。guojiayuanshou是澳大利亚君主（澳大利亚与英国及其他英联邦王国共戴一君）。澳大利亚总督为澳大利亚君主不在澳大利亚时的代表，在《澳大利亚宪法》下代替君主行使职权。现任guojiayuanshou为伊丽莎白二世，现任总督彼得·科斯格罗夫。在联邦制下，澳大利亚君主同时也是各州的君主，在各州直接任命州督（而不由联邦总督或政府指派）。根据现代的澳大利亚宪政惯例，君主除了在按照澳大利亚总理和各州州长的提名任命或撤换总督和州督时，不过问澳大利亚政治。

议会

联邦议会是澳的最高立法机构，也叫做国会（Parliament），成立于1901年，由女王（澳总督为其代表）、众议院和参议院组成。1992年12月17日，澳大利亚联邦政府内阁会议决定，澳大利亚的新公民不再向英国女王及其继承人宣誓效忠。议会实行普选。众院有150名议员，按人口比例选举产生，任期3年。参院有76名议员，6个州每州12名，2个地区各2名。各州参议员任期6年，每3年改选一半，各地区参议员任期3年。2007年11月24日，澳举行联邦大选，产生新一届众议院，工党占83席、自由党55席、国家党10席、独立人士2席。2010年9月，澳举行联邦大选，产生新一届众议院。众院有150名议员，按人口比例选举产生，任期三年。以2011年七月的情况来说，澳大利亚议会包括工党72席、自由党61席、国家党12席、独立人士4席、绿党1席。现任众议长哈里·詹金斯（HarryJenkins，工党），2008年2月就职，2010年9月连任。参院有76名议员，6个州每州12名，两个领地各2名。各州参议员任期六年，每三年改选一半，各地区参议员任期三年。现任参议长约翰·霍格（JohnHogg，工党），2008年8月就职，2011年7月连任。

政府

联邦政府由众议院多数党或政党联盟组成，该党领袖任总理，各部部长由总理任命。政府一般任期三年。2018年8月24日，澳大利亚财长斯考特·莫里森（Scott Morrison）赢得党团会议投票，以45票对40票战胜前内政部长达顿（Peter Dutton），成为新一任澳大利亚总理。

政府的主要成员有：副总理兼基础建设和地区发展部长沃伦·特拉斯（WarrenTruss）、财政部长乔·霍吉（JoeHockey）、外交部长朱莉·毕晓普（JulieBishop）、国防部长大卫·约翰斯顿（DavidJohnston）、贸易投资部长安德鲁·罗伯（AndrewRobb）、金融部长马修斯·科曼（MathiasCormann）、卫生兼体育部长彼得·达腾（PeterDutton）、就业部长艾瑞克·阿伯兹（EricAbetz）、律政部长兼艺术部长乔治·布兰迪斯（GeorgeBrandis）、教育部克里斯托弗·长派恩（ChristopherPyne）、土著事务部长奈杰尔·斯库林（NigelScullion）、工业部长伊恩·麦克法兰（IanMacfarlane）、社会服务部长凯文·安德鲁（KevinAndrews）、通讯部长马尔科姆·特恩布尔（MalcolmTurnbull）、小生意部长布鲁斯·比尔森（BruceBillson）、农业部长巴纳比·乔伊斯（BarnabyJoyce）、环境部长格雷·亨特（GregHunt）、移民及边防部长斯科特·莫里森（ScottMorrison）、人文服务部长马瑞斯·佩恩（MarisePayne）。

司法

澳大利亚高等法院（HighCourtofAustralia）是澳大利亚的最高司法机构，对其他各级法院具有上诉管辖权，并对涉及宪法解释的案件作出裁决，由1名首席大法官和6名大法官组成。各州设最高法院、区法院和地方法院。首都地区和北领地区只设最高法院和地方法院。

政党

澳大利亚有大小政党几十个，主要政党有：

（1）自由党（LiberalParty）：1944年成立，前身是1931年成立的澳大利亚联合党。主要代表工商业主利益，曾多次执政。2013年9月7日，自由党在澳联邦大选中获胜，时隔6年后重新执政，领袖斯考特·莫里森(Scott Morrison)。

（2）澳大利亚工党（AustralianLabourParty）：成立于1891年，为澳最大政党，同工会关系密切，工会会员多为其集体党员。自1940年以来曾11次执政。2013年9月在大选中落败。领袖肖顿（BillShorten）。

（3）国家党（NationalParty）：成立于1918年，原称乡村党，后称国家乡村党，1982年改用现名。其势力范围主要在农村地区，代表农场主利益，现与自由党联合执政。领袖沃伦·特拉斯（WarrenTruss）。

政要

现任总督：戴维·赫尔利，1953年8月生于澳大利亚新南威尔士州，毕业于澳皇家军事学院。1993年率澳陆军第一营赴索马里参加维和军事行动。2011年任澳国防军司令。2014年退役并就任新南威尔士州州督。2019年7月就任澳第27任联邦总督。

现任总理：安东尼·阿尔巴尼斯，1963年3月2日出生于澳大利亚悉尼城郊，悉尼大学经济学学士。1996年当选澳大利亚联邦众议员。1998年起先后担任工党驻议会秘书及影阁老年人、就业和培训、环境、水资源等事务部长。2006年任众议院反对党事务负责人。2007年工党陆克文政府上台后，任基础设施和交通部长、区域发展和地方政府事务部长、工党众议院领袖。2013年被工党党团选举为副总理。2019年出任工党领袖。2022年5月连任工党领袖并出任总理。

经济状况：

综述

澳大利亚是发达的现代化工业国家，市场法律健全，金融体系较规范，是全球重要投资目的地之一。

农牧业、采矿业为澳传统产业，制造业和高科技产业发展迅速，服务业已成为国民经济主导产业。20世纪70年代以来，进行了一系列经济改革，大力发展对外贸易，经济保持较快增长。自20世纪80年代，澳大利亚通过一系列有效的经济结构改革，经济实现了发达经济体之中最长的连续增长纪录。1991年至2019年，连续28年经济保持正增长。澳农牧业发达，自然资源丰富，有“骑在羊背上的国家”，“坐在矿车上的国家”和“手持麦穗的国家”之称。

2021/2022财年，澳大利亚国内生产总值为万亿澳元，经济增长率为%，人均国内生产总值约万澳元。截至2022年5月，澳大利亚外汇储备为773亿澳元。截至2022年8月，澳大利亚失业率为%。截至2022年10月，1澳元≈美元。

截至2021年7月，国际评级机构惠誉、标普、穆迪对澳大利亚主权信用评级分别为AAA、AAA、Aaa，评级展望分别为负面、稳定、稳定。按当前信用状况，澳举借外债规模和条件不受IMF等国际组织限制。

世界经济论坛《2020年全球竞争力报告》显示，澳大利亚在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第18位。

世界银行《2020年营商环境报告》显示，在进行调查的190个国家和地区中，澳大利亚在营商环境便利度方面排名第14位。

工业

澳大利亚以制造业、建筑业和矿业为主。2020/2021财年，制造业产值亿澳元，建筑业产值亿澳元，矿业产值亿澳元。

澳大利亚制造业发展良好，澳大利亚造船业是澳大利亚经济中最重要的产业之一；澳大利亚被认为在高速型船舶建造方面领先。澳大利亚在铝造船业的国际市场份额约占30%，拥有整个亚太地区实力拔群的信息和技术产业。无论是传统制造业还是高新技术产业，澳大利亚工业化水平都是全球领先。

农牧业

澳大利亚农牧业发达，在国民经济中占有重要地位，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。2020/2021财年，澳农牧业产值亿澳元。主要农作物为小麦、大麦、棉花、高粱等，主要畜牧产品为牛肉、牛奶、羊肉、羊毛、家禽等。

澳大利亚四面环海，自然资源丰富，生态环境优良，其国土面积为万平方千米，但人口只有2600万左右，地广人稀，全境地势低平，草场辽阔，是世界上天然草原面积最大的国家，农牧业用地在国土面积中的占比超过60%，其中牧场面积占世界牧场总面积的%。

受降雨量影响，澳大利亚全国分为三个明显的农牧业区：

一是集约农业区，又称高雨量带。其范围从昆士兰州北部海岸延伸到南澳州的东南角，以及西澳州的西南部和塔斯马尼亚，降水较充沛，适于发展种植业和奶牛业；

二是小麦、绵羊区，其范围从昆士兰州中部向南延伸，经过新南威尔士州坡地至维多利亚北部和南澳州农业区，是半干旱至湿润气候的过渡区，年降水量400～600毫米，以旱作农业为主，大多数农场经营小麦、养羊和肉牛业。

三是牧业、草地区，包括西澳州、南澳州大部分地区以及新南威尔士州西部、昆士兰州南部，年降水量少于400毫米。该地带面积最大，达亿公顷，但气候干燥，植被稀少，以养牛业为主，经营粗放。

肉牛业

肉牛业是澳大利亚农业的第一大主导产业。澳大利亚肉牛主产地为东南部降雨量丰富的昆士兰州、新南威尔士等地区，两州肉牛存栏量占全国的%；当地养殖的肉牛品种主要是海福特、安格斯、婆罗门等，养殖方式以天然草场放牧为主，肉牛育肥阶段补饲以大麦、小麦和燕麦等为主要原料的精饲料。澳大利亚肉牛屠宰加工高度集中，排名前3位的加工企业年屠宰量占全国总量的40%以上，肉牛屠宰实行分级体系，产品附加值高。

澳大利亚肉牛业属于出口导向型产业，牛肉是出口量最大的农产品，70%以上用于出口，是世界第二大牛肉出口国。主要出口国家和地区是美国、日本、韩国、中国、中国台湾、印度尼西亚和欧盟；活牛主要出口国家和地区是印度尼西亚、中东、中国和俄罗斯。

奶牛业

奶牛业是澳大利亚农业的第二大产业。澳大利亚奶牛养殖以天然草原放牧为主，按照每公顷土地饲养奶牛不得超过头的规定执行，养殖区域集中在东南部温带区域，其中维多利亚州存栏数最高，占全国总存栏量的67%。所产牛奶主要用于鲜奶消费、制作脱脂奶粉、生产奶酪、生产全脂奶粉、用于生产其他奶制品等。

澳大利亚乳制品出口量位于新西兰、欧盟和美国之后，居全球第四位，约占全球奶制品贸易量的7%。出口产品为奶酪、脱脂奶粉、全脂奶粉和鲜奶等。其中，奶酪主要出口日本，脱脂奶粉主要出口印度尼西亚、中国和马来西亚，全脂奶粉主要出口中国。

养羊业

养羊业是澳大利亚的传统畜牧产业，羊毛在20世纪80年代曾是仅次于小麦的第二大出口农产品，随着该国农业结构调整，羊毛出口量退居第二位。澳大利亚绵羊养殖全部为天然草原放牧，主要集中在新南威尔士、维多利亚州、西澳大利亚州和南澳大利亚州，四州绵羊存栏量占全国%。

渔业

澳大利亚是南半球海洋大国，渔业资源丰富，拥有1000万平方公里的专属经济区和全球第三大捕鱼区。有3000多种海水和淡水鱼以及3000多种甲壳及软体类水产品，其中已进行商业捕捞的约600种。澳大利亚联邦政府严控渔船数量，并在2005年实施了结构调整，逐步回购并削减渔船，联邦管辖的3海里以外海域只有300多艘作业渔船。主要捕捞品种包括：野生鲍鱼、龙虾、对虾、金枪鱼等；主要养殖品种包括：三文鱼、海参、牡蛎等。

金融

澳大利亚金融业成熟完善，监管严格，拥有全球第五大金融体系和资本市场。澳储备银行（RBA）为中央银行。国民银行、联邦银行、西太银行、澳新银行为最主要的四大银行，总资产占全部银行资产的50%以上。金融监管框架由澳审慎金融监管局（APRA）、澳证券和投资委员会（ASIC）、澳储备银行三大独立机构组成。

金融监管体系

自1998年7月1日起，澳大利亚实行新金融监管体制。具体由澳大利亚储备银行（RBA）、审慎监管局（APRA）、证券与投资委员会（ASIC）3个机构分别负责不同层面的金融监管责任。以上三机构负责人和国库部长，共同作为金融监管理事会（CFR）成员，相互沟通与协调，共同维持金融体系的高效性、竞争性与稳定性。

（1）澳大利亚储备银行（RBA），简称澳联储，是澳大利亚中央银行。《1959年储备银行法案》授权，澳联储职责包括：促进澳元汇率稳定；维护充分就业；经济繁荣和澳大利亚人民的福祉。澳大利亚储备银行通过制定和实施货币政策、保持金融体系稳定和支付体系效率、管理黄金和外汇储备等方式，履行上述职责。

（2）审慎监管局（APRA），审慎监管局对澳大利亚的银行、证券、保险、投资、信托等经营活动实行审慎监管，负责发放经营许可牌照，防范金融风险。

（3）证券与投资委员会（ASIC），证券与投资委员会负责监督金融机构运营，具体职责包括：提供养老保险、基金、股票、和公司证券、衍生品，及保险服务有关信息；披露经营机构财务状况；规范市场行为；防止人为操纵、欺诈和不公平竞争；维护市场诚信；有效保护消费者权益；确保中小投资者能获取充足确切的信息；并在投资者权益受不公正对待而遭受损失时，通过适当途径予以补偿。

银行业

澳大利亚银行业高度集中，大公司市场垄断地位强。向来以盈利能力强、运行稳健著称。

澳大利亚金融机构电子化服务设施较先进，绝大多数银行交易都可通过自动柜员机、售货点电子转账终端、电话银行和网上银行实现。据早前标准普尔公司发布的报告，因澳银行业利润不断上升而坏账数量不断减少，澳大利亚是86个接受银行业风险评估国家中风险最低国家之一。澳大利亚金融机构电子化服务设施较先进，绝大多数银行交易都可通过自动柜员机、售货点电子转账终端、电话银行和网上银行实现，只有不到20%的业务通过银行在各地分支机构完成。

澳大利亚银行业被列为全球最安全五大银行业之一，排在瑞士之后，与加拿大、德国和中国香港的银行业处于同级水平。

主要银行

澳大利亚银行业主要商业银行包括：澳新银行（ANZ）、澳大利亚联邦银行（CBA）、澳大利亚国民银行（NAB）、澳大利亚西太平洋银行（WBC）。这四大银行是澳银行体系四大支柱，垄断性强，除存贷款业务，也开展多种综合金融服务，如人寿保险、退休金管理、资产管理和理财咨询等。四大行资产约占澳银行业总资产的80%，其他160多家授权存款机构（ADI）的资产占比只有约10%，另外约10%由外资银行所有。福布斯25强银行中，已有超过20家银行落户澳大利亚。

1、国民银行（National Australia Bank ）：澳最大的商业银行，成立于1858年。1893年公司化，1984年成为有限公司。2021年，总资产9250亿澳元，雇用员工约万人。董事会zhuxi菲利普·克罗尼肯（Philip Chronican），首席执行官罗斯·麦克尤恩（Ross McEwan）。

2、澳大利亚联邦银行（Commonwealth Bank of Australia）：澳第二大商业银行，也是澳客户人数最多的银行。成立于1912年。2021年，总资产万亿澳元，雇用员工万人。董事会zhuxi凯瑟琳·利文斯通（Catherine Livingstone），首席执行官马特·科明（Matt Comyn）。

3、西太银行（Westpac Banking Corporation）：澳大利亚最老的银行。前身新南威尔士银行（Bank of New South Wales）成立于1817年，1982年更名。2021年，总资产约为9350亿澳元，雇用员工约4万人。董事会zhuxi约翰·麦克法兰（John McFarlane），首席执行官彼得·金（Peter King）。

4、澳新银行（ANZ BANK）：澳主要商业银行之一，创始于1835年。2021年，总资产9790亿澳元，雇用员工4万人。董事会zhuxi大卫·冈斯基（David Gonski），首席执行官廖贤志（Shayne Elliott）。

保险业

澳大利亚保险业发达，受各级政府和行业机构的高度审视和监管。澳保险市场也是垄断程度很高市场，各大保险公司往往通过收购兼并得方式进行扩张。按照保险标的分类，澳大利亚的保险分为普通类保险，人寿保险和私人医疗保险三大块。

澳大利亚本土的普通类的保险业巨头分别是Insurance Australia Group（IAG）， SuncorpGroup， QBE和境外保险巨头Allianz。据不完全统计，此四大公司收取的保费GWP（GrossWritten Premium） 占整个澳洲普通保险业的80%以上。

中资金融机构

中资金融机构主要业务种类包括国际结算、外汇兑换、贸易融资、银团贷款、衍生品等。其中，中国银行是唯一在澳持有可提供公司和个人金融服务全面银行牌照的中资银行。

中国银行、中国工商银行、中国建设银行、交通银行、中国农业银行、招商银行、光大银行在澳大利亚设有分支机构、中国银联在澳大利亚设有办事处，国家开发银行、中信银行在澳大利亚设有代表处。

证券市场

澳大利亚证券市场较成熟，澳大利亚证券交易所（简称澳交所，ASX），是世界第5大股权市场，已有约2200家企业在ASX上市，流通总市值近2万亿澳元。澳大利亚证券交易所可信性和高效率性得到国际市场认可。

在澳大利亚上市费时短。如果上市申请材料符合上市条件，从公司递交上市申请到得到批准，只需数周。在ASX上市成本低，一般只占融资额的5%~10%。澳大利亚约有100多家证券公司，从事证券经纪业务和投资银行业务，有1000多家基金管理公司投资于证券市场

股票市场

澳大利亚股票市场发达，由澳股票交易所（ASX）运作，三种传统主要股票指数包括综合普通股指数（All Ordinaries）、综合工业股指数（All Industrials）和综合资源股指数（All Resources）。自2000年4月起，澳证券交易市场重要股指以标准普尔（S&P）为基准。主要股指包括S&P/ASX300、S&P/ASX200、S&P/ASX100、S&P/ASX50和S&P/ASX20，其中S&P/ASX200代表了本地市场82%的市场份额（2017年3月），被认为是衡量澳股票市场运行状况的最重要指标。

外汇管理

澳大利亚外汇交易往来基本不受限制，也无征税。非居民可自由开立或使用账户，资金可自由汇回本国，可开设外汇账户，但在澳大利亚买卖外汇，必须由指定的外汇经纪人办理。外国政府和金融机构的有息投资项目，另有规定。对外支付可用澳元或其他主要货币结算。除涉及与伊拉克等国家的交易外，非贸易外汇支付不受限制。

旅游者可把从指定外汇经纪人处购买的澳元或外国货币带出境，非居民旅游者也可将其在澳获得的任何数量外国货币，不受限制地带出。但据澳《1988年金融交易申报法》，任何人带入或带出澳大利亚超1万澳元现钞或等值外国货币时，必须申报；申报表可在港口和机场的海关申领，或在澳联邦政府网站下载填写。

信用卡使用

澳大利亚信用卡是澳大利亚消费者日常使用最广泛的支付手段，允许商家接受信用卡付账时，收取交易额1%~4%的刷卡服务费，澳各银行发行的信用卡、万事达卡和维萨卡均可使用。

澳大利亚各大银行在主要城镇设有分支机构。大部分商场都有自动取款机（ATM），全天24小时可取款。各百货公司、超级市场和专卖店都有电子转账终端（EFTPOS），可购买商品也可提取现金。

中国国内发行的银联卡、MASTER卡、VISA卡均可在澳大利亚部分银行和商家使用。

货币